取消玉米臨時收儲政策、建立玉米生產者補貼制度，既符合世界貿易組織相關規(guī)則，也是我國深入推進農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。2017年中央一號文件明確提出，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度。根據(jù)2016年東北地區(qū)玉米生產者補貼制度實施情況，2017年應盡快公布政策細節(jié)、將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中、發(fā)展訂單農業(yè)和培育區(qū)域特色農產品品牌，以更好促進種植結構調整順利推進。

　　盡快公布政策細則，穩(wěn)定農民種糧預期。東北地區(qū)農民農事安排的一般規(guī)律是秋收后開始整地、春節(jié)前完成備耕工作，這樣物質投入成本可節(jié)約20%。政策細則公布的時間將直接影響著土地流轉成本和農民的生產經營行為�！敦斦�部關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》于2016年6月20日向社會公布，黑龍江、吉林、遼寧《玉米生產者補貼實施方案》于2016年8月初才向社會公布，省級財政根據(jù)中央財政下達補貼資金總量，分別調劑10%、5%、5%作為省級種植結構調整資金，用于支持玉米種植結構調整。這些政策出臺前，東北地區(qū)土地流轉承包合同已簽訂，玉米也早已經播種完畢，玉米生產者補貼和種植結構調整補貼在農民的意料之外，沒有能及時發(fā)揮引導農民種植結構調整的作用。建議從惠農政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)，最晚播種前公布2017年玉米生產者補貼制度的細則，穩(wěn)定農民預期，盡早安排種植計劃。

　　將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中，保障優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的，當前庫存增加較多是暫時的。玉米種植結構調整主要是適當調減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產區(qū)不僅不調，還要加強產能建設，保障谷物基本自給。《財政部關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》提出，鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中，保障優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年，黑龍江沒有區(qū)分優(yōu)勢產區(qū)和非優(yōu)勢產區(qū)，玉米生產者補貼全省執(zhí)行統(tǒng)一標準。吉林和遼寧每畝補貼標準以縣為單位，試圖將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中，但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將2015年農戶玉米種植面積數(shù)據(jù)（臺賬）上報作為玉米生產者補貼資金發(fā)放的依據(jù)，與實際種植面積差距較大，也沒有實現(xiàn)補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中。建議從玉米種植結構調整的目標出發(fā)，2017年提高優(yōu)勢產區(qū)玉米生產者補貼標準，保障優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　發(fā)展訂單農業(yè)、培育區(qū)域特色農產品品牌，帶動非優(yōu)勢產區(qū)玉米種植結構調整。建立玉米生產者補貼制度后，適當調減非優(yōu)勢產區(qū)玉米種植面積，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的作物或產業(yè)是保障這些地區(qū)農民收入的必然選擇。東北冷涼地區(qū)曾是傳統(tǒng)的麥豆產區(qū)、雜糧產區(qū)，雜糧也曾是農牧交錯區(qū)的優(yōu)勢作物。非優(yōu)勢產區(qū)農民普遍有調整種植結構的意愿，但是擔心替代作物的市場銷售問題。建議一方面以現(xiàn)有雜糧品牌為基礎，通過建設標準化生產示范基地，申請一批農產品地理標志和國家地理標志保護產品，通過省（自治區(qū)、市）級名優(yōu)農產品交易會、中國國際農產品交易會等平臺打造一批享譽國內外的雜糧品牌。另一方面，以國家和省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)為重點，扶持一批規(guī)模大、水平高的雜糧等替代作物加工龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社建立產銷協(xié)作關系，推進訂單生產。

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