既要旗幟鮮明推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，又要堅(jiān)定不移發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)

　　3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在江蘇南京召開(kāi)加快推進(jìn)畜禽糞污資源化處理專(zhuān)題座談會(huì)。座談會(huì)上，于康震在聽(tīng)取山東、安徽等6個(gè)畜牧大省畜牧部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志介紹推進(jìn)畜禽糞污資源化處理的主要措施、存在問(wèn)題和政策建議。

　　于康震強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)雙贏。

　　一要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，主動(dòng)作為、認(rèn)真謀劃、積極推進(jìn)，確保“十三五”期間基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化處理問(wèn)題。

　　二要統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，又要堅(jiān)定不移發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　三要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全畜禽糞污強(qiáng)制性資源化處理制度，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。

　　四要突出重點(diǎn)，在區(qū)域上重點(diǎn)抓畜牧大縣，在主體上重點(diǎn)抓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在畜種上重點(diǎn)抓生豬、奶牛和肉牛。

　　五要完善政策，在落實(shí)好中央各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，力爭(zhēng)在用地、用電、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

　　鏈接：禁養(yǎng)區(qū)拆豬場(chǎng)面臨最后期限，多少養(yǎng)殖戶(hù)能夠幸存？

　　然而事實(shí)上，隨著2017年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)最后期限的臨近，各地清退豬場(chǎng)的力度不斷增大，南方水網(wǎng)禁養(yǎng)地區(qū)面臨生豬產(chǎn)能的削減。

　　同時(shí)，大型企業(yè)紛紛公布未來(lái)養(yǎng)殖計(jì)劃，“南豬北養(yǎng)”的趨勢(shì)明朗，東北等地承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或?qū)�彌補(bǔ)禁養(yǎng)拆遷、散戶(hù)退出的市場(chǎng)缺口。

　　治污政策再加碼，畜禽環(huán)保壓力加大

　　3月31日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，劃定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峽庫(kù)區(qū)、巢湖、洱海為重點(diǎn)治理區(qū)域。這是繼2016年11月《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中提出在2017年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))之后的又一政策加碼舉措。

　　在環(huán)保風(fēng)暴下，豬場(chǎng)拆遷對(duì)供給端的影響較大。2017年是禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷的最后期限，各地政府將加大治污、拆豬場(chǎng)力度，清退范圍也將擴(kuò)大，將繼續(xù)影響生豬供給。

　　除了拆豬場(chǎng)直接削減存欄量外，環(huán)保帶來(lái)的成本上漲也抬高了生豬養(yǎng)殖門(mén)檻。新希望六和董事長(zhǎng)劉暢表示，公司新建養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)保投入占整個(gè)項(xiàng)目投入的12%-15%，包括污水處理設(shè)施、有機(jī)肥加工、病死豬處理和管網(wǎng)建設(shè)等。體現(xiàn)到養(yǎng)豬成本上，環(huán)保工程硬件投入和運(yùn)行費(fèi)用約占到一頭斷奶豬完全成本的16%左右。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在環(huán)保政策持續(xù)推進(jìn)下，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和養(yǎng)殖方式的要求越來(lái)越高，僅飼養(yǎng)成本提高就將極大增加散戶(hù)養(yǎng)殖的負(fù)擔(dān)，環(huán)保政策加碼將加速不合格散戶(hù)的退出。招商證券認(rèn)為，隨著環(huán)保排查的逐漸深入，高污染、低效率的中小散戶(hù)被清退的同時(shí)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖龍頭則加速擴(kuò)張，行業(yè)集中度將提升。

　　中小散養(yǎng)戶(hù)生存空間極度壓縮，大公司紛紛轉(zhuǎn)移養(yǎng)豬區(qū)域

　　在加大環(huán)保治理的背景下，生豬主產(chǎn)區(qū)，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)面臨生豬產(chǎn)能調(diào)減的巨大壓力。為此，不少大型農(nóng)牧企業(yè)選擇到生豬養(yǎng)殖適宜區(qū)投資布局新的養(yǎng)豬項(xiàng)目。從區(qū)域分布看，養(yǎng)豬北上態(tài)勢(shì)明顯。根據(jù)《2016年農(nóng)牧業(yè)上市公司投資活動(dòng)回顧》，在按投資額占比排名的前十的省(區(qū)、市)中，南北各有5個(gè)，但北方的內(nèi)蒙古、河南、黑龍江、山東、河北的投資額占比合計(jì)達(dá)到59%，南方的安徽、湖南、廣西、湖北、四川等的投資額占比合計(jì)只有27%。

　　根據(jù)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，全國(guó)劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)四個(gè)區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省(區(qū)、市)；遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州為潛力增長(zhǎng)區(qū)；北京、天津、上海等大城市以及江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)作為約束發(fā)展區(qū)域。

　　在生豬養(yǎng)殖方面，此次中央一號(hào)文件提出要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。方正證券指出，從目前的情況看，東北地區(qū)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。東北具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，玉米各地區(qū)的價(jià)差逐步趨于合理，東北地區(qū)玉米價(jià)格較低，由原來(lái)的“資源劣勢(shì)+物流劣勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源優(yōu)勢(shì)+物流劣勢(shì)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力逐步增強(qiáng)。東北振興和南方加大環(huán)保的大背景下，“南豬北養(yǎng)”趨勢(shì)明顯。大型企業(yè)紛紛公布未來(lái)養(yǎng)殖計(jì)劃，在東北以及內(nèi)蒙古建場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將彌補(bǔ)禁養(yǎng)拆遷、散戶(hù)退出的市場(chǎng)缺口。

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