3月17日，環(huán)保部部長李干杰回答中外記者提問時(shí)表示，2018年環(huán)保督查要開展“回頭看”和專項(xiàng)巡視;環(huán)保督查不許一刀切、亂作為，堅(jiān)決反對不分青紅皂白一律關(guān)停，擾亂環(huán)保督查大局。

　　環(huán)保部長李干杰：將開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”

　　3月17日15時(shí)，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。李干杰表示，環(huán)保督查要一抓到底，咬住了就不松口;2018年環(huán)保督查要開展“回頭看”和專項(xiàng)巡視;環(huán)保督查不許一刀切、亂作為，堅(jiān)決反對不分青紅皂白一律關(guān)停，擾亂環(huán)保督查大局;組建新的生態(tài)環(huán)境部將改變環(huán)保“九龍治水”局面。

　　環(huán)保督察要一抓到底，咬住了就不松口

　　在回答有關(guān)中央環(huán)保督察的問題時(shí)，環(huán)保部部長李干杰表示，中央環(huán)保督察是總書記親自倡導(dǎo)、親自推動的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度改革，都是在總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，我們在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候就非常注重這一點(diǎn)，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口。

　　環(huán)保督查要開展“回頭看”

　　李干杰表示，準(zhǔn)備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。

　　結(jié)合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項(xiàng)督察，我們會把“回頭看”和專項(xiàng)督察盡可能結(jié)合到一起，比如說這個(gè)省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時(shí)，把大氣污染的治理作為一個(gè)專項(xiàng)來同時(shí)開展督察;哪個(gè)省如果水方面有問題，那開展一個(gè)水專項(xiàng)督察;有一些省可能是在生態(tài)保護(hù)方面、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面存在嚴(yán)重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個(gè)重點(diǎn)開展專項(xiàng)督察。

　　研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動這項(xiàng)督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個(gè)長效機(jī)制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。

　　環(huán)保督查不許一刀切、亂作為，堅(jiān)決反對

　　中央人民廣播電臺記者提問：去年環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還有兩個(gè)擔(dān)心，一擔(dān)心有一陣風(fēng)現(xiàn)象，二擔(dān)心有一些督查對一些企業(yè)一刀切，如何看待這些?督查在新組建的生態(tài)環(huán)境部里是重要的職能，下一步如何考慮?

　　環(huán)保部部長李干杰表示，通過督查解決了百姓生活中的很多突出問題。中央督察能否保持旺盛的生命力，在于提的要求能否落到實(shí)處，要么不抓，要么就一抓到底，要么不咬，咬住就不松口。

　　李干杰說，環(huán)保督查成效不錯(cuò)。主要體現(xiàn)這么幾個(gè)方面。

　　1.各地黨委政府對這項(xiàng)工作高度重視，31省都成立了督查整改的領(lǐng)導(dǎo)小組，且有18個(gè)有黨政兩個(gè)一把手當(dāng)組長。一把手親自抓，讓督查能落到實(shí)處。

　　2.確確實(shí)實(shí)解決了很多突出問題，在督察報(bào)告清單上，2147項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)，目前已完成998項(xiàng)。

　　3.在督查中嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　　4.是完善長效機(jī)制，各地還按照中央模式建立起省以下督查模式。

　　關(guān)于一刀切，我理解的是不分青紅皂白，不分是否違法一竿子打下去，一律關(guān)停。像這種一刀切，總體上來講，是不普遍也是不突出的，也是我們從一開始就堅(jiān)決反對的。個(gè)別地方確實(shí)出現(xiàn)類似問題，及時(shí)進(jìn)行糾正，決不允許這樣干，不允許這樣的亂作為影響大局，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的追責(zé)問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，說到做到。

　　最嚴(yán)環(huán)保法長出了“牙齒”

　　法制日報(bào)、法制網(wǎng)、法制客戶端記者提問：我的問題是關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施的。新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)有三年時(shí)間，當(dāng)初修法的時(shí)候引入了“按日計(jì)罰、移送拘留、公益訴訟”等具體規(guī)定在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用，請李部長介紹一下新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)?謝謝。

　　李干杰回答：新環(huán)保法是2014年4月全國人大常委會審議通過的，2015年1月1號開始實(shí)施，到現(xiàn)在為止是三年多一點(diǎn)的時(shí)間。這部號稱歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法，三年多的實(shí)踐證明，確實(shí)是不虛此名，確實(shí)是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實(shí)是長出了“牙齒”，實(shí)施效果還是很不錯(cuò)的。我們從前年開始，2016年、2017年分別請了中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實(shí)施情況做了第三方獨(dú)立評估，結(jié)論基本上是一致的，認(rèn)為這部法執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

　　第一，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計(jì)罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執(zhí)法工作，支撐了執(zhí)法力度的加強(qiáng)。2017年相比2014年，全國查處的違法案件，2017年有23.3萬件，相比2014年增加了180，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265。大家從這個(gè)數(shù)字上能夠看出來我們執(zhí)法的力度今非昔比，大大增強(qiáng)。

　　第二，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強(qiáng)化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項(xiàng)督查，還有約談、限批、通報(bào)、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運(yùn)用方面，也是更加順暢。我們充分運(yùn)用刑事民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效，在這個(gè)過程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門的案件，2017年有兩類，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類基本上是翻了番，增加了112.9，第二類增加了35。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，從這個(gè)形式上來說，我們的手段確實(shí)是不斷豐富的。

　　第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法過程中間，我們廣泛應(yīng)用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，來支撐開展執(zhí)法活動。

　　第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對做好環(huán)境執(zhí)法、做好環(huán)境保護(hù)來講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報(bào)就有17萬件，比去年是翻了番，是2014年的3.5倍。過去只有幾萬件，3萬多件、3.8萬件，去年達(dá)到17萬件，可見公眾的參與，一個(gè)是積極性大幅提高，另外一個(gè)也確實(shí)是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報(bào)都是有一算一，都要責(zé)成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，有些重點(diǎn)案件重點(diǎn)問題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來所有涉氣的舉報(bào)，第一我們完全向社會公開，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問題我們就不松手。

　　第五，執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。更多的就不說了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來。從這個(gè)意義上來講，新環(huán)保法實(shí)施短短的三年，確實(shí)是效果很明顯，也相信將來它會發(fā)揮更大的效果。當(dāng)然我們也看到，在這里面也有一些問題，反映出一些企業(yè)的守法意識還不夠強(qiáng)，超標(biāo)排放的問題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來講，有些責(zé)任也沒有完全落實(shí)到位。

　　組建生態(tài)環(huán)境部將改變環(huán)保“九龍治水”局面

　　在被問及國務(wù)院關(guān)于環(huán)保部的機(jī)構(gòu)改革問題時(shí)，李干杰表示，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革解決了我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長期以來在體制和機(jī)制上存在的兩個(gè)突出問題。

　　“一是職責(zé)交叉重復(fù)、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責(zé)任不清，”李干杰表示，另一個(gè)突出問題是監(jiān)管者和所有者沒有區(qū)分開，又做運(yùn)動員又做裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來后權(quán)威性和有效性不是很強(qiáng)。

　　“十八屆三中全會審議通過深化改革的決定，總書記當(dāng)時(shí)在說明中就特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，即人與自然是一個(gè)生命共同體的理念。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到系統(tǒng)性破壞。”李干杰表示，總書記還在說明中強(qiáng)調(diào)另外一個(gè)觀點(diǎn)，就是監(jiān)管者和所有者要分開，監(jiān)管者和所有者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。這一次的改革，我覺得非常好地落實(shí)了總書記的要求。（綜合新華網(wǎng)人民日報(bào)等）

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