利息補貼、稅費減免等多舉措扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
對十二屆全國人大四次會議第1447號建議的答復
一、關于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策落實
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。中央支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，強調(diào)“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。2012年，國務院專門下發(fā)《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，系統(tǒng)地提出了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標、扶持政策和保障措施等。我部認真貫徹落實中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和為農(nóng)戶提供貸款擔保；通過舉辦龍頭企業(yè)負責人培訓、龍頭企業(yè)上市培訓等活動，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經(jīng)營管理水平；搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會等產(chǎn)銷對接平臺，幫助龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，打造知名品牌；加強對龍頭企業(yè)發(fā)展情況和困難問題等方面的調(diào)研，研究完善相關政策措施，推動龍頭企業(yè)轉型升級。
此外，我部充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、商務、金融、稅務、供銷等聯(lián)席會議成員單位，進一步加大扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度。發(fā)展改革委通過奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品物流和加工等建設項目，支持了一批符合條件的龍頭企業(yè)。財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以產(chǎn)業(yè)集群為支持重點，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。商務部推動完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，運用貿(mào)易救濟措施維護龍頭企業(yè)合理利益，鼓勵龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設和實施“走出去”戰(zhàn)略。人民銀行指導各銀行金融機構推動金融產(chǎn)品等創(chuàng)新，支持銀行發(fā)行金融債券發(fā)放涉農(nóng)貸款，鼓勵龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場拓寬融資渠道。稅務總局落實龍頭企業(yè)在初加工、固定資產(chǎn)折舊等方面的相關稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)的稅負。證監(jiān)會支持龍頭企業(yè)規(guī)范改制、上市融資，并且通過農(nóng)產(chǎn)品商品期權交易試點為企業(yè)提供風險管理策略。供銷合作總社加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，支持了相關龍頭企業(yè)發(fā)展。
二、關于資金投入、利息補貼、稅費減免、項目研發(fā)等
在資金投入和利息補貼方面，財政部表示，從2008年起，中央財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于支持地方發(fā)展糧食及其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結構明顯改善和農(nóng)民明顯增收”的目標，采取“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，把資金切塊下達地方，由地方自主選擇扶持的主導產(chǎn)業(yè)和支持的關鍵環(huán)節(jié)。從2014年起，中央財政選擇部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分三年每年給予每個示范區(qū)1000萬元獎補資金，高起點、高標準地建設一批規(guī)模化、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。各省份可在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，將茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，加大對茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。另外，據(jù)統(tǒng)計，2014-2015年全國共有25個�。▍^(qū)、市）安排省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金對龍頭企業(yè)給予貸款貼息，資金總量超過20億元。例如，河南省對由省政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的省級以上龍頭企業(yè)（國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地）貸款貼息每年超過1.5億元。
在稅費減免方面，國家對包括茶葉初加工和茶的種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，比如對企業(yè)從事茶葉初加工的所得，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)從事茶的種植項目所得，減半征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，下游環(huán)節(jié)購入免稅農(nóng)產(chǎn)品后，可按照13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征增值稅；對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅；對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同暫免征收印花稅，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。
為鼓勵企業(yè)加大科研投入，企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可在企業(yè)所得稅前加計扣除50%，且自2016年起進一步放寬適用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍，擴大了研發(fā)費用口徑，簡化了審核管理。對國家重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，且自2016年起放寬了對中小企業(yè)認定高新技術企業(yè)的條件，并更新擴充了高新技術領域范圍。中央財政還按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的總體部署，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進管理機制和實施方式，支持符合條件的相關基礎前沿、重大共性關鍵技術和應用示范等創(chuàng)新活動，并通過運用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，發(fā)揮市場機制引導和支持技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作，促進企業(yè)科技成果轉化。
以上所述優(yōu)惠政策和措施，符合條件的茶葉龍頭企業(yè)均可以依法享受。下一步，我部將繼續(xù)關注和支持包括茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵地方培育壯大優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民持續(xù)增收。
