19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)“十三五”開(kāi)局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。而在14日到16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，對(duì)于明年農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展也有諸多闡述。今天，我們就結(jié)合這兩次會(huì)議的重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)的變化提出幾點(diǎn)看法和預(yù)測(cè)。

　　一、黨中央、農(nóng)業(yè)部定調(diào)：穩(wěn)生產(chǎn)是主要目的

　　在今年的中央工作會(huì)議上，習(xí)近平就指出：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。”

　　在鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，習(xí)近平又指出要以保障有效供給為主要目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　而根據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的報(bào)告，明確了2017年工作重點(diǎn)，首先也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是繼續(xù)調(diào)減玉米，大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　很明顯，近兩年養(yǎng)豬業(yè)在結(jié)構(gòu)端發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變已經(jīng)引發(fā)了黨中央和農(nóng)業(yè)部的高度關(guān)注，尤其是今年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出，未來(lái)生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，但規(guī)模比重需要穩(wěn)步提高，規(guī)模戶成為養(yǎng)殖主體，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提供，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提供，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。因此，可以肯定的是，從根本上來(lái)說(shuō)，中央還將繼續(xù)鼓勵(lì)支持養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

　　二、綠色發(fā)展是基本要求，養(yǎng)豬環(huán)保將面臨空前壓力

　　當(dāng)然，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。養(yǎng)豬業(yè)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展在這兩次會(huì)議中也被重點(diǎn)談到，首先是習(xí)近平在談到加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用時(shí)指出，要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

　　而韓長(zhǎng)斌在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向時(shí)指出，2015年養(yǎng)豬業(yè)將優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　這也是和農(nóng)業(yè)部去年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等相關(guān)政策一脈相承的，很明顯，當(dāng)前政府的態(tài)度是豬要養(yǎng)，但前提是保證綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，這是對(duì)明年養(yǎng)豬業(yè)極大的環(huán)保轉(zhuǎn)型壓力。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)調(diào)控將繼續(xù)弱化

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)主要由市場(chǎng)決定，這里將對(duì)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生幾點(diǎn)利好。

　　第一是玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策改革，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格有望進(jìn)一步下調(diào)，這將進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖的成本；當(dāng)然，對(duì)于種植玉米的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，將由政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣也能保證玉米種植者的收益。

　　第二是對(duì)于生豬養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格更有望直接帶來(lái)利好。根據(jù)2015年修改的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》中，即用“緩解”而非“制止”。也就是說(shuō)，市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)供需變化，出現(xiàn)適當(dāng)?shù)闹芷诓▌?dòng)很正常，這可能預(yù)示著政府不會(huì)再輕易地對(duì)豬價(jià)進(jìn)行干預(yù)，這對(duì)于養(yǎng)豬人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大利好。

　　四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將繼續(xù)加大，保護(hù)農(nóng)民積極性

　　近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。因此，我們可以看到在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度會(huì)繼續(xù)加大,并推進(jìn)合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民的積極性。但這與養(yǎng)豬業(yè)的關(guān)系似乎不大，生豬補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼早已被證明，并不利于養(yǎng)豬業(yè)科學(xué)發(fā)展。但是，可以肯定的是，與養(yǎng)豬業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、擔(dān)保制度及小額貸款、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等措施將會(huì)陸續(xù)推出，將幫助養(yǎng)殖戶解決發(fā)展的資金問(wèn)題。

　　五、鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)將獲得更多扶持

　　在中央農(nóng)村工作會(huì)議中，有明確指出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)。

　　而就在12月22日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會(huì)議，在會(huì)議中明確指出，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業(yè)等。

　　很顯然，對(duì)于養(yǎng)豬業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模化、集團(tuán)化，但家庭農(nóng)場(chǎng)依然具有其很強(qiáng)的生命力。因?yàn)檫@是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展到這個(gè)階段，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬？怎么種好地、怎么養(yǎng)好豬？這樣一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的重大問(wèn)題而提出來(lái)的。

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