2016年是“十三五”的開局之年，在這一年，農(nóng)業(yè)部罕見地發(fā)布了生豬生產(chǎn)的頂層設計性文件——《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，也就是“十三五”生豬生產(chǎn)規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》明確了“十三五”我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局，提出了建設現(xiàn)代生豬種業(yè)、提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、推動廢棄物綜合利用、加強生豬屠宰管理等八項重點任務。

　　在《規(guī)劃》中，也提及了多項生豬產(chǎn)業(yè)重點工程與政策：良種工程項目，良種補貼政策，廢棄物綜合利用工程項目，調(diào)出大縣獎勵政策，標準化養(yǎng)殖項目，生豬育種補助政策，生豬養(yǎng)殖保險政策，等等。

　　在未來五年內(nèi)可以預見的是，生豬養(yǎng)殖補貼政策并不會減少，依然會有多種補貼等待認領。

　　1、良種工程項目與相關補貼

　　在《規(guī)劃》當中，農(nóng)業(yè)部提出，要深入實施全國生豬遺傳改良計劃，以國家生豬核心育種場為主體，區(qū)域性種公豬站為紐帶，全國種豬遺傳評估中心為中樞，同步推進企業(yè)集團育種和聯(lián)合育種。增加良種工程項目資金投入，以提升種豬品質為重點，支持核心育種場、種公豬站、生產(chǎn)性能測定中心等基礎設施建設，增強制種供種能力。繼續(xù)實施生豬良種補貼，提高人工授精覆蓋率。

　　良種工程項目，屬于《規(guī)劃》中提出的幾大重點工程與政策之一。項目計劃突出“育、保、測、繁”四大環(huán)節(jié)，著力提升育種創(chuàng)新、種質資源保護、品種測定和制種能力，改善育種科研、生產(chǎn)設施、疫病防控、種業(yè)監(jiān)管等基礎設施條件。在完成該項目的同時，農(nóng)業(yè)部還計劃實行良種補貼政策，在天津、河北等省市和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾實施生豬良種補貼政策，中央財政對使用優(yōu)良種豬精液進行品種改良的養(yǎng)殖場戶給予補貼，每頭能繁母豬按照每年使用4份精液進行補貼。

　　2、調(diào)出大縣獎勵政策與相關補貼

　　生豬調(diào)出大縣獎勵資金的施行已經(jīng)有一段時間，早在2010年財政部即印發(fā)了《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》，并于2012年進行了更新修訂。生豬調(diào)出大縣堅持“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，主要以統(tǒng)計系統(tǒng)公開發(fā)布的分縣分年數(shù)據(jù)為基礎，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)達到規(guī)定標準的縣予以獎勵。統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要涉及生豬調(diào)出量、存欄量和出欄量，獎勵資金由縣級有關部門統(tǒng)籌安排用于支持生豬生產(chǎn)和流通發(fā)展。

　　《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》規(guī)定，每個縣的獎勵資金原則上不少于100萬元，主要用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場的豬舍改造、良種引進、糞污治理的支出，養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補助支出，生豬防疫服務費用支出等。

　　在2016年發(fā)布的《規(guī)劃》中，生豬調(diào)出大縣獎勵政策依然出現(xiàn)在重點工程與政策之列，這項政策在未來的五年內(nèi)預計會繼續(xù)施行。

　　3、標準化養(yǎng)殖項目

　　標準化養(yǎng)殖項目計劃在生豬主產(chǎn)區(qū)采取“以獎代補”方式，支持適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進行標準化改擴建，包括節(jié)水設施、節(jié)料設備、清糞設施、漏逢地板等改造，實施自動化環(huán)境控制等。同時，選擇部分省份開展財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應。

　　標準化畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建成功后，可以獲得一定的補貼，每個改建、擴建項目單位補助資金規(guī)模在50萬元～100萬元之間不等。在《規(guī)劃》實行后，“以獎代補”的補貼方式預計會更加常見，標準化養(yǎng)殖補貼資金的申領會更加嚴格。

　　4、生豬育種補助政策

　　生豬育種補助政策的主要目的是支持國家生豬核心育種場開展聯(lián)合育種，對生產(chǎn)性能測定、遺傳物質交流、遺傳評估、大數(shù)據(jù)平臺建設給予補貼。并設立全基因組選擇育種科技專項，支持構建全基因組選擇育種參考群體，制定基因組育種綜合選擇指數(shù)，為企業(yè)開展全基因組選擇育種搭建平臺。

　　長期以來，我國的生豬育種水平較為有限，距離歐美等先進國家和地區(qū)有較大差距，對外國優(yōu)質種源的依賴性極強，長此以往，并不利于行業(yè)的發(fā)展，也使得中國生豬育種受制于人。

　　《規(guī)劃》中提出生豬育種補助政策，正是促進行業(yè)重視育種繁育工作、自發(fā)加強科研力度的一大推動力。但鑒于目前行業(yè)的實際情況，能夠搭建屬于自己的育種平臺的養(yǎng)豬場或養(yǎng)殖企業(yè)仍在少數(shù)，基層養(yǎng)殖戶能從這項政策中直接受益的程度并不高。

　　5、生豬養(yǎng)殖保險政策

　　生豬養(yǎng)殖保險政策施行已經(jīng)有一段時間。早在2007年，國務院就已經(jīng)印發(fā)《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)和《關于進一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應的通知》(國辦發(fā)明電[2007]53號)，在其中明確規(guī)劃推出多項促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，其中就有一項“母豬政策性保險”。

　　在此之后，各地政府陸續(xù)制定了多種生豬保險險種，例如能繁母豬保險、育肥豬保險、生豬價格指數(shù)險。這些險種都被納入政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍內(nèi)，作為惠農(nóng)政策的一部分，幫助參保的養(yǎng)殖戶在遭遇疾病、自然災害、行情劇烈波動時挽回部分損失。

　　《規(guī)劃》將生豬養(yǎng)殖保險政策列入重點工程與政策之列，說明在未來的五年內(nèi)，各項生豬保險依舊能獲得扶持推廣，參與投保的養(yǎng)殖戶依然能獲得一定比例的補貼資金�！兑�(guī)劃》提出，要在持續(xù)開展育肥豬和能繁母豬保險的同時，推動擴大生豬價格保險試點，可以預見的是，將來生豬價格指數(shù)險的施行范圍將會進一步擴大。

　　6、廢棄物綜合處理項目

　　在畜禽糞污治理愈發(fā)緊迫的今天，《規(guī)劃》對綠色養(yǎng)殖、糞污綜合利用也給予了重點關注，并提出，要做大做強生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。完善有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策，繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便無害化處理設施設備，引導形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結合的廢棄物綜合利用機制。加強病死豬無害化處理設施建設，落實病死豬無害化處理財政補助政策。

　　上述計劃透露出的信息很多，其中“建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補助機制”意味著，未來農(nóng)業(yè)部將會制定更為詳盡的補貼政策，或在已有政策的基礎上進行完善，以便對符合要求的進行廢棄物高效綜合利用、病死豬無害化處理的豬場給予財政補助。

　　廢棄物綜合利用工程項目也被《規(guī)劃》列入了重點工程與項目之列，并提出，未來要在生豬祝產(chǎn)生選擇200個生豬養(yǎng)殖大縣，整縣推進生豬廢棄物綜合利用試點，重點開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場清潔養(yǎng)殖工藝改進、廢棄物處理利用設施建設和區(qū)域性生豬廢棄物集中處理中心建設。

　　到2020年，要力爭讓試點縣生豬廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用，種養(yǎng)基本平衡、農(nóng)牧共生互動、生態(tài)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局基本形成�？梢灶A見的是，生豬廢棄物處理項目將會獲得不少的關注，也會獲得不少的補助與扶持。

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