2018年中央一號文件發(fā)布。文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計。中央一號文件究竟傳達(dá)了什么？國新辦召開新聞發(fā)布會進(jìn)行權(quán)威解讀。全面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興將給畜牧業(yè)帶來哪些機(jī)遇？對于畜牧養(yǎng)殖來說，我們?nèi)绾伟盐照衽d鄉(xiāng)村的歷史機(jī)遇？

　　目前畜牧業(yè)還沒完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造與發(fā)展的需要之間的矛盾日趨明顯；規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高；基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽產(chǎn)品安全有待于提高。

　　如今，我國進(jìn)入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅時期，如何應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，成為政府迫切解決的問題。隨著中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，未來，畜牧行業(yè)將有一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)和品牌企業(yè)崛起，以規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點(diǎn)確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

文件提出發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件；同時，將嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將制定頂層規(guī)劃和系列政策

　　改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

　　文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點(diǎn)值得關(guān)注。

　　將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策

　　中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點(diǎn)和政策措施。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪時表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。

　　“規(guī)劃有兩個層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動規(guī)劃。”他說。

　　從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤��?/p>

　　比如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動等。

　　文件還提到，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。

　　首提宅基地“三權(quán)分置”

　　中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

　　“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時說。

　　他同時強(qiáng)調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線

　　中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　韓俊在解讀文件時還強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。”

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點(diǎn)主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

　　文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。

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