此文轉(zhuǎn)載自人民食物主權(quán)論壇，原文標(biāo)題《中國養(yǎng)殖業(yè)資本化的大躍進：各地禁養(yǎng)區(qū)密集拆除中小養(yǎng)豬場》，是學(xué)者站在學(xué)術(shù)研究的角度，研討各地針對養(yǎng)豬行業(yè)出臺的禁養(yǎng)政策及其實施對這一養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來的影響，對不同層級養(yǎng)殖業(yè)者的生存和發(fā)展影響，以及由此可能帶來的公平與發(fā)展的社會問題研究。文章指出，中國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、資本化正在一條毫不留情地碾壓中小養(yǎng)殖戶的道路上進行大躍進。2006年中央一號文件提到“尊重農(nóng)民的主體地位“，2016年一號文件再次明確農(nóng)民主體論。然而現(xiàn)實是，在最近各地政府為環(huán)保而大規(guī)模清拆豬場行動中，中小養(yǎng)殖戶不僅因為豬場被關(guān)停而失去了生計，而且很多連補償款都拿不到。雖然文章研究的主要是養(yǎng)豬行業(yè)，作為禽畜養(yǎng)殖的另一極，各地自年初以來展開的面向養(yǎng)雞行業(yè)的禁養(yǎng)政策和相關(guān)拆除工作在山東等地顯得更為聲勢浩大。因此，該文的分析對養(yǎng)雞行業(yè)這一重要養(yǎng)殖業(yè)也同樣具有借鑒意義。此外，養(yǎng)雞和養(yǎng)豬還有一大區(qū)別，因低成本和養(yǎng)殖條件的相對靈活，養(yǎng)雞曾經(jīng)并且目前仍在部分地區(qū)作為扶貧致富的重要路徑，養(yǎng)殖群體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人數(shù)更為龐大，因禁養(yǎng)和拆除而影響到的社會群體也就相應(yīng)更為底層更為廣泛。

　　2014年中小養(yǎng)殖戶因為市場風(fēng)險已經(jīng)遭遇了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的碾壓。那年持續(xù)低迷的生豬價格伴隨著飼料價格高企，中小戶遭遇收益減少和成本增加的雙重壓力，虧損慘重。與之相反的是，正大、溫氏、新五豐等大型養(yǎng)殖企業(yè)逆市擴張，加大生豬養(yǎng)殖規(guī)模30萬頭至400萬頭不等�？梢姡�市場沒有農(nóng)民主體論。

　　那么，政府有沒有農(nóng)民主體論？最近各地的豬場清拆，涉及珠江三角洲、長江三角洲、珠江中下游、長江中下游等地。其結(jié)果是，大部分中小農(nóng)戶出局；同時，政府將加大對標(biāo)準(zhǔn)化示范場的補貼（年出欄0.5-5萬頭以上的規(guī)模豬場）。由此看來，政府的眼里只有規(guī)模，也沒有農(nóng)民主體。

　　政府此次的豬場清拆是為了解決農(nóng)業(yè)污染問題。問題是，規(guī)�；�能解決環(huán)保問題、養(yǎng)殖工業(yè)化能提供生態(tài)健康和食品安全這些民眾渴求的公共品嗎？從肆虐90年代的瘋牛病，到2003年爆發(fā)的禽流感，到2009年的豬流感，這些震駭全球的瘟疫哪一個不是與規(guī)模養(yǎng)殖密切相關(guān)？

　　農(nóng)業(yè)的未來有兩條路，一條是以資本為主體的工業(yè)化農(nóng)業(yè)；一條是以農(nóng)民為主體的農(nóng)民組織化+生態(tài)農(nóng)業(yè)。前一條是西方的老路，它對生態(tài)健康的負(fù)面影響已經(jīng)被詬病、被反思。既然中央提出農(nóng)民主體論這一方針，那為什么在政策上、在財政補貼上卻走著碾壓農(nóng)民的西方老路呢？

　　因為靠近水源地，剛過了年，江西樟樹市臨江縣的農(nóng)民簡民（化名）在村支書的帶領(lǐng)下，拆除了自家年出欄2000頭的豬場。上千頭的年出欄量在當(dāng)?shù)刂凰阒械龋�生豬養(yǎng)殖是樟樹市的支柱產(chǎn)業(yè)，年出欄500頭以上的豬場占總市場50%以上，如今，和簡民建在同一條河邊的豬場幾乎已經(jīng)全部拆除。

　　粗放的畜禽養(yǎng)殖被認(rèn)為是中國農(nóng)業(yè)面源污染最主要的原因。2014年，國務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，在環(huán)境敏感區(qū)域劃定“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠。2016年底，國務(wù)院在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中為這項環(huán)保行動設(shè)置了最后期限：2017年底。

　　養(yǎng)豬場首當(dāng)其沖，在生豬養(yǎng)殖過程中，糞便處理不當(dāng)產(chǎn)生的污水極易造成水源污染，中國出臺了《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，結(jié)合“最嚴(yán)”新環(huán)保法，在珠江三角洲、長江三角洲、珠江中下游、長江中下游等地開展了大規(guī)模的豬場清拆行動。

　　雞年春節(jié)后，環(huán)保整治死線臨近，中國各地密集出臺加強畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”落實工作方案。根據(jù)總體方案，禁養(yǎng)區(qū)包括飲用水水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域等。

　　小豬場被關(guān)停“得不償失”，大企業(yè)過環(huán)評反獲補貼

　　在水網(wǎng)豐富的南方地區(qū)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅削減。浙江2014年9月底就開始對畜禽養(yǎng)殖大力度整治，2015年其生豬年存欄和出欄量分別減少24.3%和23.7%。在江西樟樹，曾作為支柱產(chǎn)業(yè)的生豬養(yǎng)殖遭到整治：全市的6871戶養(yǎng)豬場中，計劃關(guān)停6522戶養(yǎng)豬場，豬場關(guān)停率近95%，欄舍面積減少79%。

　　簡民的養(yǎng)豬場曾經(jīng)申請到政府發(fā)放的環(huán)境改造補貼，并用這筆錢建立了污水處理池。但他承認(rèn)，處理池并沒有達(dá)到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門要求，再加上位于禁養(yǎng)區(qū)，最終關(guān)閉的結(jié)果也在情理之中。

　　簡民認(rèn)為，這是樟樹市發(fā)展粗放養(yǎng)殖業(yè)造成的“歷史遺留問題”。“目前建成的幾千家豬場，基本上都沒有進行前置審批和環(huán)境影響評價報告。”他說，2011年《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，很少有企業(yè)真正達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國大部分養(yǎng)豬場都正在為環(huán)保付出代價。山東濟寧魚臺縣一位養(yǎng)豬戶告訴財新記者，由于位于禁養(yǎng)區(qū)，農(nóng)民貸款修建的豬舍被拆除。高價購買的小豬還未養(yǎng)肥就不得已低價賣出去，損失慘重。而當(dāng)?shù)卣�府以沒有養(yǎng)殖證為由，不提供拆遷補償。

　　拆除豬圈“得不償失”，是養(yǎng)殖戶的心病。盡管《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府依法予以補償，但各地實踐情況不一。

　　比如，有媒體披露了天津?qū)幒訁^(qū)的補償方案：各類豬舍補貼從300-550元/平米不等，母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元/套。存欄生豬按母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭進行補貼。這一方案普遍獲得養(yǎng)殖戶的認(rèn)同，但許多地區(qū)并未達(dá)到這一水平，甚至并不是所有被拆除者都獲得了賠償。簡民稱，在樟樹市只按照拆除面積進行了補償，生豬自行處理。

　　不過，在樟樹市，依然有幾百家養(yǎng)豬場留了下來。其中不乏一些雖然處于敏感區(qū)域，但是規(guī)模巨大的龍頭企業(yè)、納稅大戶，這些企業(yè)經(jīng)過環(huán)評，在被認(rèn)定達(dá)到“綠色生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)后，并未被關(guān)停，還獲得了環(huán)保補貼。

　　“政策對于小豬場肯定不利，但另一方面，從整個行業(yè)來說也有利于解決環(huán)境污染、疫病防控、食品安全等問題，中國就是因為散養(yǎng)戶太多，才導(dǎo)致了很多的問題。”一位畜牧業(yè)內(nèi)專家告訴財新記者。

　　農(nóng)業(yè)環(huán)保整治：依托龍頭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�養(yǎng)殖的契機？

　　“環(huán)�？涨凹訅�，是集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員陳艷麗告訴財新記者，中國正以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在2017年中央農(nóng)村工作會議中，也明確指出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

　　對生豬養(yǎng)殖來說，豬出欄大于500口，就可算作規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)《全國生豬發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年，中國出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%。比2014年底的41.8%增加超過10%。

　　根據(jù)上述文件，到2017年，中國將在原有4179家國家級示范場的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建500家示范場。此外，還將加大對標(biāo)準(zhǔn)化示范場的補貼，年出欄0.5-5萬頭以上的規(guī)模豬場，每個項目單位可補貼50萬-100萬元，用于改擴建、良種和糞污、死豬無害化的環(huán)保項目升級等。

　　另外，此次整治，勢必導(dǎo)致生豬區(qū)域養(yǎng)殖產(chǎn)能發(fā)生調(diào)整。水網(wǎng)較少、糧食豐富，土地廣闊的東北及內(nèi)蒙地區(qū)正向南方生豬及飼料企業(yè)拋出橄欖枝，大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)溫氏、大北農(nóng)都已經(jīng)宣布了在東北興建1000萬頭生豬養(yǎng)殖場的計劃，此外還包括雛鷹農(nóng)牧700萬頭、正邦600萬頭、中糧300萬頭的項目。

　　然而，獲得政策扶持并有能力轉(zhuǎn)移的多為大生豬企業(yè)。中小規(guī)模養(yǎng)殖戶因生態(tài)禁養(yǎng)而被迫將豬欄拆除后，大多都不知道下一站該去往何處。陳艷麗強調(diào)，各地在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)政策時，要避免“一刀切”或其他不當(dāng)方式，確保政策執(zhí)行公平公正合法，防止在目前供給偏緊的情況下大面積拆除對生豬養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)。

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