4月21日，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治座談會(huì)在圓山大酒店召開。會(huì)上，環(huán)保部水環(huán)境管理司孔源處長(zhǎng)，針對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行過程中對(duì)污染防治條例的誤解，貫徹落實(shí)發(fā)生的偏差，提出“只有對(duì)概念清楚、對(duì)法規(guī)熟悉”才能做到“挺直腰板、說話硬氣”。具體存在三個(gè)的誤區(qū)：

　　一、把抓畜禽養(yǎng)殖污染治理當(dāng)成單純搞達(dá)標(biāo)排放��！

　　目前，不少地方認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因就在于沒有吃透政策法規(guī)，要以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時(shí)對(duì)配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。”本條所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，且這類設(shè)施的配備都要“根據(jù)需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。

　　二、把糞肥還田當(dāng)成向農(nóng)田排污�。�

　　不少地方主管部門對(duì)畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

　　第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價(jià)值且不會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會(huì)帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。

　　第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定（做到無(wú)害化并符合土地消納利用需求），符合相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。

　　《條例》在第十五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

　　為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”明確了還田利用的兩個(gè)基本條件，一是做到無(wú)害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個(gè)條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。

　　有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)！從另外一個(gè)角度上看，液態(tài)肥如果達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來(lái)屬性和用途。

　　三、把“禁養(yǎng)區(qū)”當(dāng)成“無(wú)畜禽區(qū)”�。�

　　有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時(shí)候出現(xiàn)了對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。這是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國(guó)式簡(jiǎn)稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。

　　“禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域的簡(jiǎn)稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（環(huán)保總局令第9號(hào)）（2001年）第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：……”；之后《畜牧法》（2005年）中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：……”；《條例》則引用了《畜牧法》的表述。

　　可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個(gè)字，所指區(qū)域也更不是一頭牛都不讓養(yǎng)的“無(wú)畜禽區(qū)”。

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