近日，環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會上作《吃透法規(guī)精神，實現(xiàn)綠色發(fā)展》的專題報告，運用各類規(guī)章條例來解說“養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和污染物”的基本概念，明確指出吃透規(guī)則制度，貫切法規(guī)的主要精神，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治“需要”建立相應(yīng)的配套設(shè)施，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　孔源表示，法規(guī)的主要精神是通過四個方面考慮：

　　一、選址合法。選址要合乎規(guī)劃，合乎分區(qū)管理的要求。

　　二、手續(xù)完備。要運用環(huán)評、三同時、糞便等廢棄物產(chǎn)生和利用報備。

　　三、設(shè)施齊全。防止污染的措施有無害化和綜合利用設(shè)施(可委托)。做事要依照法規(guī)，責任是有限的，委托給誰，責任就由誰來負責。

　　四、處理合法。糞污的排放要達到標準，利用要合規(guī)。

　　孔源介紹了有關(guān)養(yǎng)殖污染的規(guī)則制度。他指出，在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

　　另外，孔源還運用了各類規(guī)章條例來解說“養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)和污染物”的基本概念。對于“養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”，他表示，在《畜牧法》中有規(guī)定，省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序。

　　對于備受大家關(guān)注的禁養(yǎng)區(qū)，他解釋，“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無畜禽區(qū)”，不是一掃而光。有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。

　　他提出在《畜牧法》中規(guī)定，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域有：

　　一、生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

　　二、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

　　三、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。關(guān)于“水污染物”的含義，他提出，水污染物是指直接或間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

　　另外，他表示糞便和廢水天生不是污染物。

　　在環(huán)保方面，很多人會存在一些常見的誤解�？自幢硎�，有的人會以為還田就是排污、污染治理就是污水處理達標排放、禁養(yǎng)區(qū)就是無畜禽區(qū)，其實這些都是一種誤解。肥水還田不僅僅是排污那么簡單，要符合畜禽糞便無害化處理、沼肥施用、畜禽糞便還田、畜禽糞便貯存設(shè)施等技術(shù)規(guī)范，和畜禽糞便安全使用準則、無害化衛(wèi)生要求等標準。國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

　　同時孔源明確糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別

　　第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值，只會增加環(huán)境污染負荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實現(xiàn)增值。

　　第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求)，符合相關(guān)國家和地方標準，則不會導(dǎo)致污染。

　　哪些主要表現(xiàn)是屬于不“綠”的呢？孔源列出六大點：資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)民收益差、行業(yè)風險高和盈利能力弱。究其原因，他分析，主要是種養(yǎng)脫節(jié)、產(chǎn)品低檔和產(chǎn)業(yè)單一等原因造成。

　　那該如何才能實現(xiàn)綠色發(fā)展？孔源提出三個法則。

　　一是構(gòu)建一個體系：農(nóng)業(yè)廢棄物資源收集轉(zhuǎn)化利用體系；

　　二是減少兩份污染：農(nóng)用化學(xué)品污染、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物污染；

　　三是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：種養(yǎng)分離向種養(yǎng)結(jié)合、污染治理向資源利用、產(chǎn)品提綱向生態(tài)服務(wù)。

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